民族贫困地区社会主义新农村建设有“六难”

    民族贫困地区农业基础薄弱、农民收入水平低、农村建设滞后，与其他地区相比贫富差距非常大。目前，党中央号召全国大力建设社会主义新农村，但民族贫困地区由于先天性制约和后天发展不足，建设社会主义新农村给当地政府和农民群众带来很大的挑战。本文以甘南藏族自治州l临潭县为例，从六个方面概括民族贫困地区社会主义新农村建设的难题。临潭县现辖3镇16乡，141个村委会，723个村民小组，总人口14-91万人，其中农业人口13.7万人。境内居住着汉、回、藏等12个民族。自然资源匮乏，气候条件恶劣，是国家扶贫开发工作重点县之一。截至2005年末，全县人均GDP2200元，仅是全国平均水平的五分之一左右，农民人均纯收入1295万元，仅是全国平均水平的三分之一左右，经济发展十分落后。

    （一）农民增收难。

    民族贫困地区农民收入来源少，传统种植业与养殖业利润很低，某些地方甚至出现种地亏本的问题，而新型的特色经济作物和养殖业由于地方发展制约，没有形成产业链条，农畜产品没有经过深加工，仅靠出卖原料，农民获得利润很少。近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收，例如减免农业税，实行粮食直补，对农民学生“两免一补”，减轻了农民负担，增加了农民收入。但仅靠减、免、补等政策，人均增幅不高，只能是减轻一点负担，对农民长久性增收收效不大。如临潭县去年全县各种惠农政策投入资金364.4万元，对全县．13.7万农民来说只是杯水车薪。加上由于生产资料价格的持续上涨，使惠农政策带给农民的钱，被不断上涨的农资相抵消。如去年临潭县惠农政策资金比前年增长了20%，但小麦种子价格普遍上涨约20%，化肥价格普遍上涨25%以上，另外还有饲料价格的上涨，使农户的种畜及饲养成本增加，实际情况是农户户均购买生产资料支出去年增长了约30%，使得农民增收十分困难。

    （二）农村基础设施改善难。

    民族贫困地区地方财政收入少，如临潭县2005年全县地方财政收入只有1674万元，财政支出20044万元，收入只有支出的8%，财政收入来源少，使得投入农村基础建设的资金受到了很大限制。近年来，其他发达地区农村基础设施投入力度很大，但民族贫困地区由于财力制约而停滞不前，使得大部分农民靠天吃饭的现状还难以改变，仍沿袭“种在地，收在天”的原始农耕方式，种多收少，生活十分困难。基础设施建设差，使得民族贫困地区与其他地区相比只能是“越跑越慢”。

    （三）农村社会保障和卫生医疗水平提高难。

    据调查，目前民族贫困地区农民生活难题前四位的分别是疾病、自然灾害、子女上学、劳动力不足或丧失。医疗设施简陋，社会保障一片空白，使得农村因病致贫、返贫，甚至因为贫困无法就医的现象非常普遍。这是直接导致农民致贫因素之一。通过对临潭县3．个乡进行的贫困状况分析，人均收人不足800元户占总户数的约10%。其中，因病致贫，因病返贫占35%；因劳动能力不全或丧失者占贫困户的25%；因自然灾害致贫的占25%；子女上学支出巨额费用的占15%。

    （四）农民融资难。

    由于贫困地区金融机构萎缩，特别是对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社。农村信用社由于资金实力不足，使得农民贷款很难。如临潭县信用社，2005年存款余额仅为13190.万元，全县农民人均存款仅有963元。加上民族贫困地区资金市场不灵活，资金长期供不应求，所以农村信用社利率上浮很大，使得农民即使能贷上款，成本也很大。如临潭县农信社2005年平均利率为8.87%，而农民在种植业、养殖业方面的利润不到10%。农民贷款难，还款同样很难。这也是民族贫困地区农信社发展缓慢，贷款不良率高的原因。

    （五）农民自身素质提高难。

    通过对临潭县3个乡20户农户调查，农民群众文化素质普遍低下：20～35岁村民平均受教育是7～8年，36～45岁村民平均受教育是4～5年，青年农民的素质高一些，但仍然达不到九年义务教育水平，而46岁以上的中老年农民，约50%为文盲和半文盲。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，只是盲目跟从，盲目投资。还有的村庄，镇、村干部千方百计从外地引来项目，但由于交通不便，信息闭塞等原因，农民积极性不高。不配合，致使好项目无法落实。

    （六）村庄建设难。

    社会主义新农村的特征之一是改善农村人居环境，达到“乡风文明、村容整洁”。临潭县有141个行政村，有723个村民小组，近13.7万农业人口，每个村民小组平均有农户40户。有的村农户居住相对集中，但大部分农户分散居住一，布局十分散乱，在牧民地区人畜共住现象十分普遍，农民住宅非常落后。在民族贫困地区建设社会主义新农村，缩小城乡差距，任重丽道远。