第一节 “入世”与中国外商投资特许经营立法

    一、“入世”与外商在华开展特许经营

    特许经营始于美国，1865年美国胜家缝纫机公司首创特许经营式分销网络，从此雄霸美国市场。特许经营在国际上迅速得到普及和推广，一些国际著名企业都是以开展特许经营而闻名，如在中国随处可见的麦当劳、肯德基等。特许经营在中国始于一百多年后的20世纪90年代。经过十几年的发展，特许经营在中国呈现出数量增长快、地区分布广、业态和业种多样的特点。统计数据显示，目前中国特许经营体系达1900多个，涉及超级市场、便利店、家电专业店、服装专卖店、药店、书店、洗衣店、彩扩店等近60个行业及业态。在国内特许经营蓬勃发展的同时，餐饮业、零售业、服务业的一些著名跨国连锁企业也纷纷进入中国，扩张中国市场。

    依照我国《加入议定书》之附件九《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》，在分销贸易服务领域，在加入WTO后3年内，我国将取消外商在华从事特许经营市场准入和国民待遇方面的限制。可以预见，外商在华开展特许经营将进入一个新的发展阶段。中国政治稳定，一贯对外商投资持欢迎和保护态度；相对完善并不断改进的法制环境，为外商在华从事特许经营提供了可靠的保障。市场经济体制的初步建立也为发展特许经营奠定了体制基础，中国企业在特许经营方面积极探索并积累了宝贵的实践经验，社会对特许经营方式的认知度不断提高，兼容并蓄的文化环境也为外商在华投资提供了有利的环境。随着中国经济的快速发展，一方面有资格的被特许人在增加；另一方面，巨大的潜在消费者群和不断壮大的中产阶层，也使中国市场成为21世纪最重要的消费者市场。中国入世大大减轻了外国企业投资者的担忧，外国特许经营企业希望通过放松地域限制、对外商投资企业的国民待遇、更强的知识产权保护来寻求更大的市场准入。作为WTO成员的中国有能力创造一个更为透明和标准的市场经济环境。一些国家的特许经营协会，如德国、韩国等，已经准备抢占中国市场开放的先机。

    （一）餐饮业

    中国的饮食文化源远流长，受各地区自然地理气候条件、资源特产、饮食习惯等的影响，形成了所谓的“八大菜系”。中国“八大菜系”的烹调技艺各具风韵，其菜肴之特色也各有千秋。从餐饮业的经营模式来看，有高档、中档酒楼、休闲餐厅，也有各式小吃、排档、快餐等。餐饮业的竞争使不少餐饮企业打起了价格战。但即便在这种背景下，分别于20世纪80年代末和90年代初初涉中国的肯德基、麦当劳等洋快餐，仍取得了“连美国人也感到吃惊”的业绩。它们已占内地7%～8%的快餐市场份额。

    百胜旗下的肯德基是第一家进入中国市场的国际特许经营企业，1987年在北京设立了第一家中外合资餐厅。1993年在西安授权第一家特许经营的加盟公司之前，肯德基在中国一直采用直营模式，在此之后，在中国主要有独资、部分合资和特许经营这三种经营模式。虽然肯德基每年都保持较高的开店速度，但在对待采用特许经营的模式进行扩张上却显得十分谨慎。在美国，肯德基加盟店数量占总店数的80%，但在中国的1400家肯德基连锁店中，加盟店只占不到5%。作为全球快餐第一品牌的麦当劳第一次进入中国的时间是1990年，第一个麦当劳餐厅开在深圳，之后才在北京开店。到目前，麦当劳在中国约有600家餐厅，以50%合资、合同合资和外资独资三种经营方式为主。2003年8月，麦当劳把经营情况非常好的丁字沽餐厅以特许经营的方式转让给孙蒙蒙，成为麦当劳在中国内地的第一家特许经营形式的餐厅。麦当劳计划在2005年开出100家餐厅，到2006年6月，在中国大陆开出10家左右特许加盟连锁店。麦当劳推出特许经营的时间比肯德基晚了整整10年，麦当劳国际部特许经营副总裁詹姆斯·库尔玛宣布，到2008年，在中国大陆要使麦当劳餐厅数达到1000家，其中特许加盟连锁的目标是20%。

    美国排名第三的“棒约翰”最初从小作坊成长而来，成功地通过特许经营的方式，迅速成长为一个全球性的比萨连锁企业，在美国49个州全世界20多个国家拥有3000多家连锁餐厅。2005年9月19日，“棒约翰”开出在上海的第14家连锁店，这也是它在中国的第20家连锁店。意大利欧爵国际企业集团也开始通过北京欧爵餐饮管理有限公司在中国推广欧爵咖啡厅和欧爵咖啡西餐厅的特许经营。第七届国际特许经营巡展上，“Villa Pizza”、“Sbarro”、“胜必诺”等外资比萨品牌将纷纷进入中国市场，以特许加盟的方式力拓门店。在中国餐饮业市场上，比起国内餐饮企业与外资餐饮企业之间的激烈竞争，外资餐饮企业之间的竞争毫不逊色。

    （二）零售业

    根据中国的入世承诺，2004年12月11日，我国将取消对外商投资商业企业在地域、股权和数量方面的限制，这标志着国内零售业将全面对外资开放。

    但其实在十多年前，外国投资早已着手抢占国内零售市场，开拓中国市场的策略一直都在策划和酝酿中。从1991年日本八佰伴与上海第一百货合资成立第一八佰伴开始，1995年至1999年短短的四年间，家乐福、麦德龙、沃尔玛、易初莲花、百安居、欧尚等相继登陆中国。到2004年，也就是中国加入WTO的第三年，全球50家最大的零售商中已有70%进入中国。仅2003年一年，外资商业企业总销售额就达2108亿元，占全国消费品零售总额的4.6%；而在某些较发达城市，这一比重更是超过了10%。此外，进入全国前30位连锁企业的6家外资企业，其销售额的总和占到30家连锁企业总销售额的18.3%。面对更开放的市场环境和更大的赢利空间，各大零售商早已深谋远虑。以沃尔玛为例，自1996年8月在深圳开设了中国第一家沃尔玛购物广场和第一家山姆会员商店，截至2005年6月，已在深圳、昆明、福州、大连、厦门、汕头、东莞、哈尔滨、长春、沈阳、长沙、北京、南昌、济南、青岛、天津、南京、南宁、贵阳、武汉、太原和重庆等22个城市开设了47家商店。仅次于沃尔玛的世界第二大零售商法国家乐福在中国市场上反胜沃尔玛一筹，2004年上半年中国连锁30强的统计中，家乐福就以50家分店、77.6亿元的中国市场销售额排名第5名。截至2005年1月31日，总部位于德国的全球第四大零售集团麦德龙在中国内地共开出了24家商场，分布在上海、武汉、杭州、福州、宁波、青岛、南京、长沙、无锡、成都、重庆、天津、厦门、西安、南昌、哈尔滨、沈阳、大连、东莞、南通等城市，并计划每年新开10家门店。易初莲花计划2006年使其在中国的门店从29家剧增到100家。另外，乐华梅兰、伊藤洋华堂旗下连锁便利店“7～11”等零售商也悄悄地酝酿着中国市场全面开放后的扩张计划。外商投资商业企业后，对国内零售业的冲击堪忧。沃尔玛在上海的首家分店将周边的小型便利店推向了寒冬，面临着关门的危险。

    零售药业的外商特许经营也在酝酿当中。美信医药国际连锁为全美排位第一并被评为顾客满意度最佳的医药零售特许经营品牌，年销售额20亿美元，并已经在全世界多个国家或地区通过特许经营发展全球业务，其加盟药房总数超过1300家，遍布美国、加拿大、澳大利亚、墨西哥、波多黎各、中国台湾地区、马来西亚、印度尼西亚、印度、菲律宾等。其中，在中国台湾地区的加盟店超过100家，排名台湾地区第一。美信医药中国特许经营业务的启动，标志着第一个医药零售国际品牌进入中国市场。自2002年6月27日，美信和深圳海王星辰合作以来，至2005年，在国内发展美信医药国际连锁已有70多家，分布在北京、上海、广东、福建、江苏、浙江的十余座城市。随着我国对外商特许经营政策的进一步放开，美信加快了扩张的脚步，但中国医药商业协会会长朱长浩认为，“虽然外商特许经营政策放开，将会对餐饮、超市等商业的冲击相对较大，而药品零售行业因为多种复杂原因，大规模的外商来中国搞药品零售特许经营还未到时候”。依据中国医药杂志社的统计公布的中国2005年连锁药店百强榜上，几乎全是国内的药店，美信医药国际连锁中国总部也只占据第69位。

    （三）服务业

    《外商投资企业从事商业特许经营业务管理暂行办法（征求意见稿）》第4条规定，该办法适用于外商投资企业在境内以特许经营方式从事零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁等各类服务业。自2004年起，在特许加盟展的参展品牌中，服务业品牌已经第一次超过了餐饮品牌。服务业的特许经营包括酒店、健身、教育等行业。

    在服务业的特许经营中，酒店业目前方兴未艾。中国酒店业伴随着旅游业的发展而经历了独资、合资、托管、特许经营等经营模式的变化。入世对于早已开放、市场化程度较高的我国旅游饭店业，影响相对较小。国际饭店管理集团20世纪80年代就已经进入中国；当前，国际酒店业巨头已经群集中国：希尔顿、喜来登、假日、香格里拉、万豪、日航等。国际饭店集团在中国市场上的经营模式有自己投资、自己经营、委托管理、连锁经营、特许经营和带资管理等模式；但其中，委托管理和特许经营是国际饭店集团在中国的两种主要经营模式，其中委托管理模式多于特许经营模式。其原因一方面在于改革开放后发展起来的中国饭店业初期缺少特许经营作为授权人的加盟条件，缺少执行特许经营的管理人才和管理技术及经验；另一方面在于委托管理的高利润回报和中国饭店业的良好发展前景，使国际饭店集团不愿意采用利润稍低的特许经营方式。从1984年北京丽都假日饭店开业之日起，假日集团成为世界上第一家在中国营业的国际性饭店集团。当前，假日集团在中国已管理了36家假日及皇冠酒店、11，000间客房，成为中国最大的饭店集团。皇冠假日（R）酒店、假日（R）酒店、假日快捷（R）酒店等同属洲际集团（英）的酒店品牌，该集团的酒店特许经营约占88.9%、委托管理约占6%、带资管理及其他5.1%。但在中国均委托管理。

    所谓酒店特许经营，通常是指跨国酒店管理集团将其具有知识产权性质的国际品牌，包括先进的全球定房网络与营销系统，成熟定型的国际惯例模式与服务标准等的使用权出售给酒店业主，由酒店业主依照国际品牌的质量标准与规范营运要求自主经营管理酒店。与传统的酒店全权委托管理相比，国际品牌的特许经营一方面能充分发挥业主对酒店经营管理的长处，另一方面又能借助优良的服务及合理的价格为顾客提供酒店及其产品。“先委托管理、再特许经营”是国际酒店集团在中国最经常采用的模式。美国的“天天”集团（Days Inn）就是近年来通过特许经营的形式进入中国中小城市及低星级酒店市场的。马里奥特集团进入中国市场首推的是万豪品牌，拥有世界最大酒店预订系统的美国万豪酒店管理集团旗下的华美达国际酒店集团在2001年开始以国际名牌特许经营的方式在中国攻城略地，在苏州、大连、杭州、广州等地开业了一批华美达品牌加盟酒店。此外，豪生（Howard Johnson）和最佳西方（Best Western）等集团近年来都通过特许经营形式进入中国中小城市及低星级饭店市场，每年也以5～10家的速度扩张。国际饭店管理集团在中国酒店市场采用特许经营方式进行扩张，将呈现不断扩大的趋势。

    二、“入世”后外商投资特许经营相关立法

    由于特许经营一般不涉及股权投资，政府过去不太注重这种经营方式。但是，政府逐渐认识到特许经营是一种很好的商业模式，有助于中国解决就业和闲散资金问题，随即加快了立法的步伐。

    国内有关特许经营方面的立法十分滞后，直到1997年11月，原国内贸易部才正式颁布了专门性的《商业特许经营管理办法（暂行）》。由于该《商业特许经营管理办法（暂行）》由原国内贸易部颁布，有观点认为该办法只调整纯国内的特许经营。由于当时不存在国际特许经营的专门规定，人们对外国特许者能否在中国进行特许经营还不太确定。而且，该暂行管理办法对特许商的后续服务、费用收取、信息披露程... -->>
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