保障：强有力的保障机制

    “课程改革是教育工作最核心的环节，体现着国家意志，传承着民族精神，关系到未来人才素质的培养和发展。www.Pinwenba.com”。既然如此，课程改革就不是“一般性的业务工作”，而应是名正言顺的“政府行为”，各级政府应该从组织、制度、资源、经费等方面提供基本保障，营造良好的改革环境和氛围，确保课程改革的顺利推进。

    一、组织保障

    （一）抢抓课改机遇，落实政府行为

    政府行为能否落实，直接关系到课程改革的推进和保障力度。海南省的课程改革工作格局能有今天，与海南省委、省政府的高度重视密切相关，在2009年全国基础教育课程改革经验交流会上，根据教育部的安排，海南省教育厅胡光辉厅长报告了海南省《抢抓课改机遇，落实政府行为，努力提升基础教育发展水平》的成功经验。

    海南省是个年轻的省份，全省18个市县中有11个是国家级或省级扶贫开发重点市县，经济欠发达，2001年全省地方财政收入仅为49.6亿元，贫困人口占全省总人口的38.4%。教育基础薄弱，尽管2002年“两基”工作通过国家验收，成为全国第12个实现“两基”目标的省份，但教育发展整体水平与兄弟省市相比仍有较大差距，人才紧缺成为制约海南省发展的最大瓶颈。

    海南省委、省政府意识到，要加快海南省的发展，必须优先发展教育。基础教育课程改革为海南省教育实现跨越式发展提供了历史性机遇，抓住课改，就是找准了基础教育发展的突破口。基于这种认识，海南省委、省政府及时、果断地作出了全面推进课改的决策，创造了教育不发达省份率先在小学、初中、高中三个学段全面推进课改的范例。

    1、省委、省政府高度重视课程改革

    海南省之所以敢为全国之先，率先推进课改，离不开各级党委、政府对教育的重视和支持。三届省委、省政府领导对课改定位高、决心大、动真情、干实事，是课改的坚强后盾。2002年初，在课改省级实验区启动的关键时刻，分管教育的常务副省长在课改座谈会上，把对课改的认识概括为五句话：课改是深化基础教育改革的关键环节，是推进素质教育的核心内容，是整体提高教育质量的重要机遇，是巩固“普九”的治本之策，是为海南省储备人才的基础工程。同时，他要求海南省教育厅“不仅要敢为天下先，而且要有信心走在全国前列”。

    高中课改推进初期，时任海南省省长（现任省委书记）卫留成同志在一名高二学生关于海南省钛矿无序开采问题的研究性学习报告上批示，该学生“给我们出了一道考试题，是政治题也是经济题、环保题”，并要求省政府有关部门研究并“提出根治的意见”。该批示引起新闻媒体的关注和跟踪报道。这件事给正在实施新课程的广大教育工作者以极大的鼓舞。2009年初，海南省人民政府罗保铭省长在政府工作报告中提出要“扎实推进基础教育课程改革”，并且经常听取教育工作汇报，为深化课改指明了方向，鼓舞了士气。前后三任分管教育的副省长都非常关注课改，经常听取汇报，到学校检查，进课堂听课、评课。

    2、海南省委、省政府优先发展教育事业，为顺利推进课改提供了良好的条件和保障

    在8年的课改实践中，海南省在关键时刻、关键问题上都能听到政府的声音，看到政府的行动。海南省委组织部对各市县分管教育的市县长培训中，将课改专题列为主要课程之一，省教育厅厅长亲自授课，意在加强市县政府对课改的领导。率先在全国对义务教育阶段学生免收杂费，用两年时间全部消除了全省中小学校原有D级危房，构建起覆盖全省城乡中小学校的远程教育网络，为推进课改提供了硬件保障。实施教育扶贫移民工程，将贫困地区的孩子整体搬迁到县城或条件较好的乡镇上学，2009年在10个扶贫开发重点市县新建了10所九年一贯制的思源实验学校，10所学校将建设成为农村寄宿制示范学校、课程改革的样本校，辐射、带动当地农村中小学课改的推进。

    从2005年底起统一全省城乡教师工资标准；2007年实行义务教育阶段教师绩效工资制度；2008年将范围扩大到高中阶段教师；2009年1月1日开始，拉平义务教育阶段教师与当地公务员的平均工资水平，年人均增资1.2万多元；2010年1月1日开始，增资范围扩展到高中阶段公立学校全体教职工、教研和电教等事业单位职工，极大地改善了中小学教师的待遇，激发了他们投身教育、推进课改的积极性。省、市县政府每年还安排专项经费支持课改。这一系列举措为深化课改提供了良好的保障。

    （二）课程改革领导小组层级不断提升，直至

    成立超越“教育”的跨部门组织

    这些年来，各地在建立基础教育课程改革的组织保障体系方面，做了很多有意义的探索，一般都成立了区域性基础教育课程改革实验工作领导小组作为新课程实验工作的决策机构，有单纯由教育系统组建的，有政府主管领导牵头、组成成员以教育系统为主的，也有由政府主管领导牵头、组成成员是跨部门的。例如，海南省基础教育课程改革实验工作领导小组就经历了先后两次升格，组长最初由省教育厅副厅长担任，后改由省教育厅厅长担任，再改由主管教育工作的副省长担任，成员单位也由单纯的教育系统扩展到有编办、人事、财政、发改、宣传、共青团等部门参加，对课改工作的领导不断加强，政府行为也越来越明显。在省基础教育课程改革实验工作领导小组升格之前，海南省深化课程改革工作亟需解决的若干问题由于得不到及时解决，制约了新课程实验工作的正常推进，而主管教育工作的姜斯宪副省长担任领导小组组长后，在他主持召开的有跨部门领导（全部是领导小组成员）参加的第一次会议中，就研究并推动解决了一系列问题，

    一是加强普通高中课程资源建设，包括同意启动普通高中通用技术专用教室的建设，用两年时间确保每所高中学校至少有一个通用技术专用教室，并同意启动普通高中理科实验室的升级改造；

    二是加强普通高中教师队伍建设，同意调剂经费用于高中新课程远程研修资源的开发建设，开展高中教师全员远程研修；

    三是加强对新课程实施的专业支持，包括同意由海南省编办、海南省人事厅、海南省财政厅、海南省教育厅联合下发《关于加强海南省教研队伍建设的意见》，明确了教研员编制、经费保障等问题，为全省调剂上千个教师编制用于加强教研队伍建设提供了政策依据，为扭转课程改革工作专业支持力量薄弱的状况提供了政策保障，与此同时，还推动解决了将海南省教育研究培训院23个自筹经费事业编制调整为财政预算管理事业编制问题，破解了困扰该院合并7年来改革与发展的一大难题，解除了该院教职工的后顾之忧，并同意推动解决省级教研培训基地建设问题，拓展该院未来的发展空间。如果没有这次课改领导小组的升格，很难设想这些问题能够在如此短的时间内得到妥善解决。因此，成立超越“教育”的跨部门组织——课程改革领导小组，是建立基础教育课程改革实验工作组织保障机制的一个关键举措。

    1、各级政府基础教育课程改革领导小组的主要职责

    （1）研究决定本区域基础教育课程改革实验工作中的有关舆论宣传以及队伍建设、实践基地建设和其他课程资源建设问题；

    （2）审定本区域基础教育课程改革实验工作规划、年度工作计划、师资培训工作计划和其他相关工作计划；

    （3）协调解决基础教育课程改革实验工作所需专项经费，审批有关专项资金使用方案；

    （4）应由领导小组决定的其他重大事项。

    2、成立协调顺畅、执行有力的办事机构——课改办

    在成立基础教育课程改革实验工作领导小组这个课程改革决策机构的同时，要相应地成立领导小组办公室——课改办，作为课程改革工作的日常办事机构。从各地的经验来看，面对繁重的课程改革工作，这个办事机构必须协调顺畅、执行有力、办事高效，才能肩负起课程改革推进的日常工作。因此，一个区域的课改办主任至少由该区域教育行政部门主管基础教育课程改革工作的负责人担任，才有利于协调教育行政部门内部各内设机构的相关工作，也有利于上下协调和外部沟通。如海南省基础教育课程改革实验工作领导小组办公室主任自2003年以来就一直由主管基础教育和教研工作的石秀慧副厅长担任。

    一般地，各级课改办的主要职责是：

    （1）拟定本区域基础教育课程改革实验工作规划、年度工作计划与总结、新课程培训方案，并负责组织实施；

    （2）拟定本区域基础教育课程改革工作专项资金使用方案；

    （3）组织开展新课程背景下的教学制度重建；

    （4）指导本区域基础教育课程改革实验工作，检查督促本区域内学校落实基础教育课程改革实验各项工作，开展调研，总结经验，分析问题，提出建议，并定期向领导小组报告课程改革实验工作的进展情况；

    （5）完成领导小组交办的其他工作任务。

    二、制度建设

    课程改革作为一项复杂的系统工程，必须用制度来保证，课程改革的成果也要用制度来确认、巩固和推广。在新课程背景下，各地都从以下方面来加强课程改革的制度建设与创新：课程管理制度、教学管理制度、学分管理制度、校本研训制度、学生管理制度、学生选课制度、新课程专项督导制度、教学质量评价制度和学生综合素质评价制度等。

    海南省围绕课程改革制度建设，仅高中新课程实验就先后制订和颁布了《海南省普通高中课程改革实验工作方案》、《海南省普通高中新课程实施指导意见（试行）》、《海南省高中新课程实验工作阶段评估方案》、《海南省普通高中学生学分管理暂行规定》、《海南省教育厅关于普通高中综合实践活动课程实施的指导意见》、《海南省教育厅关于进一步加强和改进中小学校本研训工作的意见》、《海南省教育厅关于加强高中课程资源建设的指导意见》、《海南省教育厅关于做好高一新生新课程教育的意见》、《海南省普通高中新课程社会宣传工作要点》、《海南省普通高中新课程实验培训方案》、《海南省教育厅关于贯彻执行教育部〈普通高中课程方案（实验）〉依法实施新课程的若干意见》、《海南省教育厅关于进一步加强和改进教学研究工作的意见》、《海南省教育厅关于成立普通高中省中心教研组和开展区域教研协作的通知》、《海南省教育厅关于进一步加强农村地区基础教育课程改革工作的意见》、《海南省中小学教学常规管理工作指导意见》、《海南省中小学校本研训工作规程（试行）》、《关于开展有效教学，深化课程改革的意见》、《海南省高中综合实践活动课程建构式评价方案》、《关于深化普通高中通用技术课程实施的指导意见》、《海南省中小学校本课程开发与管理指导意见》、《海南省2007届普通高中毕业生基础会考实施方案》、《海南省教育厅关于在全省高中学校认真做好学生综合素质评价的意见》、《海南省2007年普通高校招生考试改革指导方案》（省人民政府办公厅发）、《各学科〈2007年普通高等学校招生全国统一考试大纲的说明（海南卷）〉》等一系列文件。

    至今，总共制订下... -->>
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